Решение о введении чрезвычайной ситуации в Харьковской области было принято 21 марта 2020 года во время заседания областной комиссии по вопросам техногенной безопасности и чрезвычайных ситуаций. Основанием для принятия такого решения стала пандемия коронавируса COVID-19. На территории Украины время пандемии это не первое решение, режим чрезвычайной ситуации уже введен в трех областях.

Предлагаем выяснить, какие последствия имеет такое решение и что предусматривает собой введение чрезвычайной ситуации для граждан.

Что такое чрезвычайная ситуация и в чем ее отличие от чрезвычайного положения?

Законодателем чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на отдельной территории или предприятии, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения, вызванная опасным событием, которое привело или может привести к возникновению угрозы жизни или здоровью населения и другим негативным последствиям.

Решение о введении режима чрезвычайной ситуации принимается Кабинетом Министров Украины или областными государственными администрациями.

В свою очередь, чрезвычайное положение - это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера.

Чрезвычайное положение вводится Указом Президента, который утверждается Верховной Радой Украины.

Кроме того, согласно Закону Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» введение такого правового режима предусматривает ряд ограничений прав и свобод человека, в частности:

• установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение;
• ограничение движения транспортных средств и их осмотр;
• запрет на проведение массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
• принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц и т.д.

Однако, введение режима чрезвычайной ситуации не предусматривает вмешательства или другое ограничение конституционных прав. Но, в настоящее время в период действия режима чрезвычайной ситуации в связи с пандемией коронавируса особое внимание уделяется выполнению гражданами обязанностей по соблюдению правил поведения, безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях, в том числе под угрозой привлечения к административной или уголовной ответственности за несоблюдение соответствующих санитарных требований и условий карантина.

Итак, по состоянию на 23 марта 2020 для жителей территорий, на которых введен режим чрезвычайной ситуации, не предусмотрено ограничений в правах и свободах, связанных с введением такого режима. В то же время, в случае издания указа Президентом Украины о введении чрезвычайного положения и согласования его с Верховной Радой Украины, кроме вышеупомянутых ограничений могут быть установлены следующие:

• введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
• изменение режима работы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;
• переориентация предприятий на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
• временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений и тому подобное.